海南厅明确了耕地耕作层剥离利用实施主体，提出对建设项目占用和临时用地占用相对集中、面积在1公顷（含）以上、且水田质量等别8等（含）、旱地及水浇地7等（含）以上耕地的，应当实施耕作层剥离利用。耕作层剥离的深度应当根据耕地耕作层土壤质量状况等确定，一般在10厘米~30厘米。耕作层剥离应做到“应剥尽剥、即剥即用”。不能实现“即剥即用”的，应合理布设剥离耕作层土壤存储区。存储区要尽量避免占用耕地，不得占用永久基本农田。
海南厅指出，对充分利用耕地耕作层剥离土壤开展土地综合整治、耕地开垦等项目，经核实认定的新增耕地指标，优先安排通过补充耕地指标交易平台进行交易。对耕地耕作层剥离利用工作突出的市县，将给予建设用地计划指标奖励，在生态修复专项资金下达时，予以适当倾斜。
